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基层党建

创新工作抓手 服务经济社会发展 争当城市基层党建排头兵

文章来源:惠城区委组织部     时间:2018-02-02

惠城区是新型城镇化的中心城区,下辖13个镇(街道),70个社区,其中街道8个,城市社区60个;目前常住人口达120多万,党员32450名,其中城市党员占70%以上。近年来,我区在创新社区“一总多支”、深化“社区党员责任岗”等街道社区党建品牌的基础上,致力推动党建工作多元化发展,成功整合“1+4”工业园区,组建了高新科技产业园党委;围绕现代服务业发展战略,打造了一批如惠州华贸中心党委、桥东“互联网+商创”小镇党委、江北海吉星党总支部等“两新”党建示范点,为我区城市基层党建工作树立起特色鲜明、生动具体的“标杆”。

一、坚持大抓基层、夯实基础的导向,注重选优配强领导干部队伍

我区以强化基层党组织职能作用为突破口,推进组织机构整合和人员配备优化,保证城市基层党建有序推进、有效运作。

一是理顺组织架构。今年,我区参照市委的管理设置模式,对全区基层党(工)委管理设置作出调整,将由区委直接管理各基层党(工)委的模式调整为由区委直接管理区直机关党工委、区“两新”组织党工委、区企业管理局党委和镇(街道)党(工)委等4条线党(工)委,其他党委按职能要求分别划归区委直管的党(工)委进行管理,进一步优化了全区党组织和党员的管理方式。同时,为适应“两新”组织党建工作的新要求,区“两新”组织党工委增设1名专职副书记,配备精干人员,成立专门办公室,全面负责“两新”组织党建工作。

二是强化领导核心。近几年,我区加大对软弱涣散党组织的整顿转化工作力度,对排查确定存在书记能力弱、不胜任现职等问题的一批软弱涣散社区党组织,先后通过调整党组织书记、下派第一书记等方式,实现从“后进”到“新进”的整顿转化。今年的村级换届中,针对社区党组织成员普遍少于居委会成员,难以突显党组织领导核心作用的问题,我区在确保“两委”总职数不突破、交叉率指标能落实的情况下,尽可能提高“两委”班子成员中党组织成员的职数,共新增社区党组织班子成员71名,较好地扭转了部分社区“党组织弱、自治组织强”的局面,进一步巩固党组织的领导核心地位。

三是突出素质提升。我区历来高度重视基层人才队伍储备,从2008年起,分批招录了上百名社区大学生工作人员;2011年以来累计选送300多名社区干部参加全市“社区干部素质提升工程”培训学习。尤其是今年的村级换届中,我区实行干部年龄学历的“自我加压”,要求城市社区一般要配备1名全日制本科以上学历干部,鼓励更多的年轻高学历人才选拔进社区“两委”班子。通过换届,城市社区新进35岁左右年轻“两委”干部133名,新增本科以上学历“两委”干部149名,其中全日制本科以上学历“两委”干部64名。通过年龄优化和学历提升,改变了以往社区“老大妈”为主的干部结构。此外,还顺利完成8个社区的非户籍常住居民及党员参加社区“两委”选举试点任务,选举产生8名组织意图人选,为推进新型城镇化进程提供了人才支撑。

二、坚持创新引领、示范带动的理念,注重擦亮城市基层党建品牌

从共同目标、共同利益和需求入手,通过组织纽带把党组织和党员紧密联系起来,形成共同参与、协调配合、多元共治的大党建格局。

一是实施“一总多支”新模式。针对社区党员管理中“人员难集中、活动难开展、党费难收缴、上级精神难传达、思想状况难把握”等问题,我们把社区党支部升格为党总支,党小组升格为党支部,成立在职党员党支部、离退休党员党支部、流动党员党支部等,以“一总多支”模式把党员归类管理,增强了党员教育管理的覆盖面和针对性。目前,全区已建立55个社区党总支部、165个党支部,应建已建率达100%。

二是探索实行党建网格化。结合小金口街道金源社区推行的“网格化”社会管理,实行党建与“网格化”有机融合,把支部建在网格上,构建以党组织为核心的基层社会治理体系。成立了全区第一个社区党委,把辖区楼宇小区划分的若干个网格设为党支部,组织党员干部参与到网格管理当中。同时,把关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类党组织联合起来,整合各类党建资源,强化共驻共建意识,变单个建立、点状推进为块状规划、成片推进,形成井然有序、相互交织的党建“网格”体系。

三是深化“社区党员责任岗”活动。通过开展“社区党员责任岗”活动,把党员干部八小时以外的监督管理融入社区、融入群众监管之中,形成“关系在单位、活动在区域、奉献双岗位”的党员教育管理方式,健全解决服务群众“最后一公里”问题的长效机制,得到了社会各界的广泛认可和省、市委的充分肯定。2015年起,“社区党员责任岗”活动在全市推广,市直机关党员到我区各社区报到并开展志愿服务活动。今年以来,2万多名市、区直机关党员开展各类志愿服务活动10万余次,收集并解决了一批群众反映的热点难点问题。

四是实施“两新”组织“三亮”工程。今年,我们在“两新”组织开展党员亮身份、组织亮作用、工作亮特色的“三亮”工程,成立区非公有制经济组织党委,调整我区现有的非公有制企业党委隶属关系,扩大党的工作覆盖面。从区直单位选派100名年轻党员干部到100家“两新”组织党组织担任党建指导员,组织开展“两新”组织党务工作者业务培训,有效提升“两新”组织党务工作者的履职能力和工作水平。选取惠州华贸中心党委、桥东“互联网+商创”小镇党委、江北海吉星党总支部分别作为楼宇商圈、互联网产业园、物流园区的城市基层党建工作示范点,并重点培育打造。

三、坚持政策倾斜、优先发展的思路,注重完善工作保障机制

我区坚持做到人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜,确保城市基层党建工作保障有力。

一是推进社区管理改革。借鉴深圳、珠海等地经验做法,我区于2007年在城市社区创新设立社区工作站,并建立社区工作人员待遇逐年增长机制,强化社区工作职能,提升社区党组织服务群众工作水平。目前全区60个城市社区均按社区工作站建制,社区工作站人员的福利待遇参照事业单位干部标准执行,比一般社区“两委”成员且非社区工作站人员的待遇水平有所提升,工作人员的工作热情也进一步提高。

二是完善社区阵地建设。去年以来,我区紧紧围绕省、市工作部署要求,在借鉴试点地区基层公共服务平台建设先进经验和工作成效的基础上,扎实推进全区基层公共服务平台建设工作。全区60个城市社区全部按省委组织部和民政部门“六个一”要求全部完成公共服务中心(站)软硬件建设,实现了“办公有阵地、活动有场所、服务有窗口、办事有人员”,方便了基层群众办事。

三是加大经费保障力度。我区在落实好城市社区党员每人每年100元活动经费、“两新”党组织党员每人每年300元活动经费及兼职党务工作者每人每月300元工作津贴的基础上,进一步加大基层组织工作经费保障力度,实现社区“两委”干部补贴人均达到每人每月3000元以上,并区分学历层次和乡镇类别,分别给予全日制大专以上学历农村“两委”干部和全日制本科以上学历城市社区“两委”干部设立300-1000元不等的学历补助;由市、区财政每年列支近千万元经费专门设立每个城市社区每年20万元的“社区服务群众专项经费”,保障各社区党组织用于为辖区居民办实事好事,解决社区群众迫切需要的民生事项。此外,国有企业和“两新”组织党员交纳党费实行全额返拨,街道党工委每年可按收缴党费总数的30%留存党费,统筹用于党建工作。

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