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数字视域下的政府治理模式创新

文章来源:2020市中青班第四组     时间:2020-12-20

当前,以数字化、网络化、智能化为特征的现代信息技术飞速发展,推动了数字经济的蓬勃兴起和网络社会的崛起,给经济、社会和政治发展带来了深刻变革,显著改变着人们的生产和生活方式。“十三五”期间,我国互联网基础资源行业实现跨越式发展,网民规模从2016年的6.88亿人增至2020年的9.4亿人,互联网普及率从50.3%增至67.0%,为我们进行数字政府建设提供了较好的用户端基础。随着“放管服”改革持续深化,惠州在运用互联网技术和信息化手段提升自身治理能力和服务能力方面大有可为。

一、政府数字化治理改革的背景及意义

党的十九大报告明确提出,要转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。十九届五中全会明确提出,加强数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。十八大以来,全国各地涌现出“最多跑一次”“一网通办、一网统管”“不见面审批”等改革举措,为企业和民众提供普惠化、便捷化、智能化的政务服务。这些得到普遍欢迎的改革举措,本质上都是数字政府在不同场景下的具体应用,以全局性、整体性思维实现整合资源和流程优化,为企业减负添活力,为民众办事增便利,开启了从“群众跑腿”到互联网“数据跑腿”的服务新模式,实现了由“政府端菜”向“群众点餐”的转变。随着数字技术和互联网的广泛采纳与应用,政府治理以及向公众提供服务的渠道不断扩展,政务服务模式不断创新,公众通过互联网接受治理和服务已成为常态。

数字化建设是当前推动政府治理体系和服务能力现代化的着力点和突破口,是建设服务型政府的重要路径、“放管服”改革的基本依托、推动释放市场潜力活力的新增长极和供给侧结构性改革的有力杠杆、再创营商环境新优势的重要引擎。在相当长的一段时间里,政府决策不科学、服务水平不高,尤其是行政审批程序烦琐复杂、行政效率不高,民众办事跑腿多、满意度低,是我国各级地方政府治理存在的主要问题。同时,随着经济社会快速发展,公众对政府服务需求越来越高,政府需要解决“管什么、如何管、管得好”的问题。2020年3月31日,习近平总书记视察杭州城市大脑运营指挥中心时指出,运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,从数字化到智能化再到智慧化,让城市更聪明一些、更智慧一些,是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。而展望“十四五”,加快政府数字化建设是中国走向现代化国家的必然选择,不仅是推动数字中国建设、实现经济高质量发展的重要支撑,更是推动政府治理现代化的重要动能。

二、当前惠州政府数字化治理现状

“十三五”期间,惠州充分应用互联网、大数据、人工智能等技术手段,以“数据上云、服务下沉”推进行政方式创新、优化行政服务流程,提升政府治理能力现代化水平。自2017年广东省全面启动“数字政府”建设以来,惠州整合政务数据资源,推进“数字政府”改革建设、“互联网+政务服务”改革和“放管服”改革,初步形成了政务服务和大数据治理合力,让“大数据服务城市”得到充分体现。截至目前,全市打通了44个国、省垂和16个市垂业务系统,平台汇聚数据量超过3000万条,为互联网+监管、社会信用、营商环境、社会治理、智慧城市等专项应用提供有力的数据支撑。在政务服务方面,依托“广东省政务服务网惠州分厅”,全市已申请政务服务事项9155项,其中7507项可实现网办,可网办率为82%;实现电子证照系统与省对接,开通252种证照目录,累计签发有效证照2185万张、启用事项1828项。同时积极推广“智慧办”“指尖办”“集约办”平台,推出基层减负“减证明”、整合优化“一件事”、无人干预“智惠批”、数据共享“免证办”、高效便捷“一窗办”等五大类“惠服务”,让数据代替群众“跑腿”。基层数字网格化治理、智慧交通、智慧政务等基于互联网和大数据的创新亮点纷呈:

1. 惠东县大岭街道全面推进“智慧大岭”网格化建设

惠东县大岭街道利用物联网感知、大数据分析研判、远程视频联动指挥调度等新一代信息技术,在信息基础设施建设、社会综合治理、惠民便民服务、政府科学决策、产业经济发展等五大领域推进“智慧大岭”建设。今年4月,结合外来人口众多、社会治理任务繁重的实际,按照任务相当、方便管理、界定清晰、职责明确和企业场所数差距不大的原则,将街道城镇区域划分为14个网格区域管理,将安全生产、城镇卫生、税费代征、疫情防控等多个领域原分散的网格管理服务资源进行整合,以“多网合一”的合力治理服务取代原先重叠设置、各自为营的管理模式。此外,大岭街道还开发构建了大数据服务分析平台,建立了以公民身份证号、手机号为特定标识的统一数据库,网格员以人、地、事、物为要素,对辖区内居民住户、房屋、企业、商铺、道路等进行多维度、多渠道的信息采集,并通过平台对安全生产、出租屋管理、巡防群治、健康医疗等多个“互联网+”管理系统的静态信息进行汇总和云处理,自动生成生动明了的图形报表,为街道办管理和决策提供有效的数据支撑。现在,大岭街道基本实现无纸化办公以及应用互通、权限统一,只需一部手机,即可轻松开展日常工作,大大提升了社会治理服务的效率和水平。

2. 大亚湾织密全科网格推进市域社会治理现代化

网格是市域社会治理的最基本单元和“神经末梢”,打通“经脉”,畅通“末梢”。目前,大亚湾区按照一定范围地理空间和一定数量人口,围绕“人、地、事、物、组织”等基本治理要素初步建成多网并存的格局,共划分238个网格,其中235个基础网格,以及石化区、惠州港、海域海岛等3个特殊区域网格:从区直机关层面来看,有5个单位(公安、消防、人社、城管执法、环境生态)设立了网格;从街道层面来看,3个街道(西区、澳头、霞涌)以综治网格为主,分别设立了覆盖全区的网格;从社区(村居)层面来看,由“两委”班子成员带头构建了党员联系群众的网格,实现了将党建、综治、城管、公安、市场监管、住建、安监、卫计、民政、消防等部门的网格整合,实行基层治理‘一张网’管到底,打破信息壁垒和孤岛,横纵信息共享,多方协作、一网联动。

3. 惠州交警、惠州市交通局利用大数据联动综合交通网

市公安局交警支队利用运用大数据、云计算等科技手段,大力推进智慧新警务建设。惠州市交通局建成了包含数据中心、智慧出行服务平台、智慧行业管理平台、智慧决策管理平台四大内容的惠州市综合交通网络运行协调与应急调度中心(TOCC)。目前TOCC交通数据中心共计接入铁路交通、公路交通、水路交通、道路运输、城市交通、民用航空、邮政管理、运行监测、综合管理和其他行业管理10大行业分类政务118个信息资源及50余个交通内外行业信息系统,数据量已达6.7T以上,日均新增数据量5G以上。智慧出行平台融合惠州本地的众多行业车辆轨迹数据,同时整合互联网公司的驾车导航用户轨迹数据,结合大数据分析技术,可以及时、准确的刻画路网运行状况,为交通管理部门提供路网的动态监测拥堵状态和变化趋势,评估交通拥堵片区,路段和节点,还可为交通行业工作人员提供交通业务信息的实时查询和现场资料动态上报,对重大活动及节假日的综合交通运行情况、网约出租车及综合交通点段点等周边交通运行情况进行监测和预警,研判未来一段时期的运行趋,实现交通运行监测。

4. 仲恺高新区推出25件“一件事一次办”主题事项服务

仲恺高新区对照区公共服务和行政许可等依申请办理事项,立足企业和办事群众角度,围绕“我要开店”、“我要创业”等主题,选择涉及面广、办件量大和系统能互联互通的76项高频事项,联合各业务部门,依法对审批环节进行归并、压缩,整合业务流程,形成“一件事一次办”的新流程。目前已实现76项共计98个事项合并为25个“一件事一次办”在线申办业务套餐,压缩时限30.8%。通过电子证照跨部门互认共享和数据资源归集,精简材料16.7%,减少了企业和群众办事提交纸质材料,省去因材料不符合要求而多次往返服务窗口报送材料的麻烦。各业务部门在使用区政务服务平台审批时,可跨部门进行信息共享,从而实现“一件事”线上线下“极简”办理的目标。

5. 惠城区实现商事登记“秒批”

惠城区政务服务数据管理局积极协调区市场监督管理局、行政服务中心等部门,推进惠城区商事登记“秒批”智慧政务系统建设,让商事登记速度从“以日计”到“按分秒计”,实现了商事登记“免预约”“零见面”“全天候”“全程电子化”“高效率”办理,解决群众、企业最迫切的政务服务需求。商事登记“秒批”系统集身份证识别、人脸识别、电子存储等功能于一体,实现网上申请、网上受理、网上核准、网上发照、网上归档,交互界面更人性化,注册操作流程更简便,相比于传统的人工审批方式,系统通过数据实时校验、多维度比对,全程无人工干预,法定代表人只需凭身份证在现场进行人脸认证,再在智能辅助录入功能的帮助下填写相应信息,极大地降低了信息录入难度,简化了准备纸质资料的繁杂过程。

在看到成绩的同时,我们必须清醒地看到,惠州政府数字化治理方面还存在很多不足。

一是政府对数字治理的统筹不到位。政府治理数字化建设不仅包括信息技术的改进、数据治理能力的增强、政务质量的提升、业务流程的优化,而且涉及政府自身改革以及外部环境的全方位系统性变革,是一项系统性工程,需要政府从顶层设计开始革新理念、统筹规划、强化创新、稳步推进。但是,目前各部门数字建设各自为战的现象依然严重,导致群众办事多系统林立。跨层级、多部门的重复建设比比皆是,既极大浪费政府资源,又增加了群众办事难度。以惠州政务服务为例,市与各区(县)均建设有自己的政务服务审批平台,各业务部门如工商、税务、社保、国土等也都有自己独立的业务受理审批平台,且各平台之间基本无互联互通,虽然各政务服务中心都基本实现了“一窗通办”,但是工作人员经常要在各个系统间切换,或者进行二次录入,企业群众办理涉及多个部门的业务时也要多次重复提交数据,极大影响工作效率的提升。

二是政府各部门间信息共享不充分,信息孤岛、数据壁垒依然存在,部门协同管理、协同服务较难实现。审视数字政府建设的核心,无疑是打通政府部门数据共享和业务协同的任督二脉。但是由于现行体制机制尚未理顺导致的条块分割、部门利益以及技术标准等多种原因,多部门重复收集数据的现象还比较常见, 使用范围上也主要限于机构内部,大量数据分散于各行业、各部门,并没有实现真正的数据共享,极大制约了政府协同治理水平和社会服务效率。

三是企业群众网上办理的体验度不高。一方面,个别部门为了信息化而信息化,只是简单的把线下事项搬到线上办理,没有根据互联网的特点进行优化,部分服务事项网上或掌上操作流程复杂,且无法实现实时性互动交流,?群众网上、掌上办事疑问不能得到及时解决,群众使用错误率高,不愿意使用。另一方面,政府网上服务在实用性、有效性方面与公众需求仍存在较大差距,常常面临“提供的服务不需要、需要的服务找不到”的尴尬,群众办事满意度也一直不高。

三、提高政府治理数字建设水平的意见建议

(一)对政务数据资源进行有效整合,实现跨部门、跨层级、跨地域的协同和共享

一是加强顶层设计,全局统筹,通盘谋划。基层政府的数字化转型,不仅是技术层面的革命,更是一次刀刃向内的改革,是一项系统性、耦合性很强的工程,涉及部门众多、范围广泛、数据繁杂。市政府要从全市角度出发,统筹好各层级、各部门的数字化建设,制定政府数字化转型总体框架,明确市场监管、公共服务、社会治理、政府运行、经济调节等重要领域的政府履职数字化内容,避免盲目建设和重复建设。同时,对于各基层治理的先进经验要大力推广,以点带面,推动全市基层治理数字化建设整体发展。二是加快构建政务大平台系统。信息技术的发展与应用使得政府治理从分散走向集中,从部分走向整体,从破碎走向整合,具备技术驱动的条件基础之后,建设整体政府、实行整体治理成为数字政府建设的必然选择,要以“大平台”对接分布在不同领域、不同主体、不同层级、不同形式的“小前端”,实现云端业务协同。首先要建立并完善能够覆盖全域、统一接入的城市政务大数据中心,完善政务数据共享交换大平台,加快构建资源共享的政务信息资源体系。其次要建立并完善全域深度应用、上下联动、纵横协管的协同治理和应急管理等大平台大系统,通过数据流、业务流、信息流的实时同步更新,构建便民利民公共服务和基层社会治理系统等基础设施系统。再次要建立并完善政务服务平台,深化一体化的政务服务和权力运行平台建设,按“一件事”、“一套标准”原则梳理整合行政审批以及公共服务事项,实现一网一平台通办,精简手续,便利群众。三是深化政府数据共享应用。数据是数字政府的核心资源,数据开放重在数据资源的利用,数据流动才能产生价值。要加强纸质证照类照面信息的数字转化,切实加强数据治理,建立数据的动态更新流程,有效提升数据质量。要按照“无条件归集,有条件使用”的政务数据归集共享工作原则,通过技术融合、业务融合、数据融合,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享和信息服务。同时要对数据进行创新应用,释放数据活力,激发社会创新动力,推动各部门业务协同。

(二)利用大数据技术和理念为公众提供更为精准化、个性化的服务,构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系

一是要利用大数据精准感知群众需求和服务体验。要把“用数据说话,靠数据决策,依数据行动”形成共识,充分利用越来越多的数据来源和分析工具,让政府能做出更好的决策,同时还可加速数据的收集,减少政策周期和迭代所耗费的时间,对所收集的数据进行更加精细的分析,从而精准感知企业群众需求和服务体验,不断改进政务治理模式和服务模式。二是转变服务理念,再造审批流程。流程再造是行政审批制度改革的主要形式,也是政府治理数字化建设的重要内容。要以企业群众需求为本,改变以往行政审批从政府角度出发的理念。通过跨部门的数据共享和业务协同,使企业群众办事从“找部门”转变为“找政府”,推动政府治理从“碎片化”转变为“一体化”。

(三)建立统一规范的政府数据标准体系

建立完整、系统、准确、合规的数据标准是实现信息系统逻辑集中,实现有效深度智能挖掘的必要条件,充分发挥标准化建设的“统一规范”作用,有效瓦解并防范“信息孤岛”和条块分割的重复信息系统建设。数据标准体系建设涉及部门多,且存在跨部门、跨系统的数据交换,统一标准是各局点之间互联互通、信息共享、业务协同的基础,通过顶层设计和统筹规划,建立针对数据中心的大数据标准体系,从根本上解决各部门各系统数据存在的不标准、不完整、重复、错误、不一致等数据质量问题,使数据在整合、应用的过程中实现统一标准的管理,达到提升整体数据质量、实现信息共享、信息交换、信息关联的目的。

(四)强化政府数据安全保障

大数据时代,数据的安全保障是各部门最关注的。为推动数据有效开发、利用,保障与数据相关的合法权益,规范数据使用秩序,维护数据安全,要加快研究政务信息资源分类分级,制定数据安全管理办法,对数据开发、收集、整理、存储、保管、使用、维护、更新、销毁等一切与数据相关的活动进行规范,提高政府和公众的保护数据安全意识,要坚持数据安全和系统建设“同步规划、同步建设、同步运行”。同时,要以保障数据安全、政务安全为首要目标,严格采取各类数据认证技术,建设动态感知云平台, 实时监控网络安全态势,推进政务信息资源共享风险评估和安全审查,建立大数据安全应急机制,降低数据共享安全风险。