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城市交通与土地利用的协调发展策略

文章来源:杨庆祥     时间:2021-01-20

城市交通是社会产业赖以生存发展的基础条件,是城市社会活动、经济活动的纽带和动脉。土地是人类生活和生产建设的场所,是人类赖以生存的物质基础。城市土地利用是对城市的土地进行不同层次及功能的配置。

伴随城市化进程的加快和国民经济的持续增长,我国城市发展步入一个崭新的阶段。我国的城市在过去的二十多年里完成了西方上百年的发展,交通系统与土地利用矛盾日益突出,交通问题日益严重。我国的城市发展将面临巨大的调整,城市的交通系统和土地利用也将面临严峻的挑战。

1城市交通与土地利用的互动关系分析

1.1城市土地利用对交通的影响

(1)不同性质的用地对交通的影响

城市土地利用与交通相互联系、相互影响,交通发展与土地利用相互促进。从交通的角度来说,不同的土地利用形态,决定了交通发生量和交通吸引量,决定了交通分布形态,在一定程上决定了交通结构。如在集中居住区,交通更强调服务性和便利性,密度较高、慢行系统完善、微循环顺畅的路网较为合适;在产业区,交通的高效性显得更为重要,因此需要宽大笔直的交通通道为各类货物运送车辆提供快速服务;在CBD商务区,交通的快速集散和复合性更为突出,需要轨道交通、常规公交、私家车等方式的统筹布局和快速服务。但无论哪种性质的用地,交通承载量总有极限,如果土地利用形态不合理或者土地开发强度过高,将会导致交通容量无法满足的交通需求。

(2)城市用地布局形态对交通模式的影响

城市用地布局有多种空间结构形态,最基本的形态可分为集中式和分散式两种。集中式又可分为单中心集聚式和多中心组团式;分散式又可分为带状、星状、放射状和环状等。采用何种布局形态,需根据各地区的地理条件、生产力发展水平、城市的性质和规模进行具体的论证。惠州就是典型的山水型城市,也是组团式城市,地貌特征复杂,无论是常规的“环+放射”还是网格化的路网布局都难以完全契合惠州的城市形态,因此需要做更为深入细致的研究,构建“量身定做”的交通体系。

图1城市土地布局与路网结构关系图

(3)土地利用混合程度与出行分布的关系

城市新区在完善的发展过程中,商业、服务业等公共设施用地规划常常不足或者开发建设相对滞后,与城市中心区集聚了大量的公共设施形成鲜明的对比,导致城市中心区成为面向周边新市区居民的工作与服务中心,新区居民的出行具有明显的向心特征,早晚上下班(上下学)高峰时间,老城与新区之间双向客流交通很不平衡,潮汐式交通现象明显。惠州这种情况就较为明显,东江和西枝江在惠州穿城而过,目前过江难问题已日益凸显,这类问题普遍存在于依山傍水的城市。建设更为完善发达的交通体系是一种直接的缓解问题的手段,但要想根本解决问题,还需要从交通出行需求着手,通过平衡土地职住布局,倡导绿色出行等方式,逐步消除高峰期激增的潮汐车流。

图2城市土地利用变化与交通关系图

1.2城市交通对土地利用的影响

(1)城市交通系统引导城市用地模式发展

交通发展对土地利用有着强烈的诱导和刺激作用,其本质原因是由于相对可达性的改变。以小汽车为主导的交通发展模式,将会引导城市蔓延式的发展,为了满足机动车需求所增设的道路占据了许多城市土地,形成低密度、分散的土地利用。而以公共交通为主导的交通发展模式,引导城市土地以高密度和多功能的形式发展,城市形态紧凑,格局清晰。

图3不同出行方式占用道路资源对比图

(2)交通运输建设改变土地利用结构

决定城市结构的要素有四个,即地理特征、相对可达性、建设控制和动态作用。其中地理特征是先天因素,非人力所致,而其余三个要素中,相对可达性和动态作用均与城市交通条件有直接关系。相对可达性高的地方就能比可达性低的地方吸引更多的人去活动,于是就可能产生新的中心,从而改变城市结构。道路交通是组成城市物质实体的骨架,各种不同性质的用地则是依存在骨架上的机体。沿交通线的发展,使得城市的内聚力沿交通线辐射出来,引导城市新的用地结构的改变。

(3)城市交通走廊对土地利用的廊道效应

城市交通干道对土地利用的廊道效应主要表现为:

①空间吸引效应:城市交通干道建设提高了沿线土地空间可达性,刺激了沿线土地开发与再开发,促进整个沿线地区的发展,沿城市干道形成一条土地开发通道。

②空间分异效应:可达性水平以城市干道为轴线向外递减,使沿线不同影响范围内的土地适宜功能及市场吸引力发生变化,进而影响到不同性质的土地利用按照土地区位要求及土地价格等特性,在交通干线影响范围内重新进行区位选择,进而使得城市土地利用的空间分布发生变化,引起城市土地利用的空间分异。

2城市交通与土地利用协调发展的策略

2.1城市土地利用与城市交通规划互为依据、综合规划

城市土地利用规划思路必须从注重发展速度、用地规模和人均用地指标转向注重城市空间结构与用地形态,以城市交通线网为城市布局骨架,合理规划产业组团,根据产业结构在不同地区调整出不同的土地利用布局。惠州通过规划“丰”字交通主框架,提出“交通带动产业,产业支撑城市”的发展模式,就是对交通规划与土地利用关系的一种新的尝试和探索。通过交通复合廊道作为轴线,围绕轴线布局产业,通过产业重构城市布局。

图4惠州市“丰”字交通主框架规划示意图

2.2发展公交导向式的城市土地开发模式

TOD是指平均半径通常为600m(即5~10min步行距离),以公交站点(通常为轨道交通站点或公交枢纽)和商业区为核心的土地混合利用社区。以公交车站为门户,公共广场及商业和服务设施围绕车站布置,形成社区中心,周围布置居住或其他建筑,整个社区的建筑密度由中心向外围逐渐降低。

图5TOD开发模式示意图

近年来结合莞惠城际及赣深、广汕高铁的建设,惠州也正在对TOD开发模式进行探索,结合城际轨道站点和高铁站进行了统筹规划和城市设计,力求通过TOD开发构建用地功能复合、交通转换高效、日常生活便利的城市发展片区。

图5惠城南站产城融合开发模式

2.3建立协调的城市土地利用和交通方式

在特大城市中,坚持公共交通运输优先的发展政策,充分发挥各种交通运输方式的作用,建立功能和层次完整的交通运输体系。在大城市中,由于普遍出行距离较长,居民出行的时间敏感度更高。因此,一方面需要确立常规公共交通的运输地位,形成以公共交通模式为支持系统的城市布局结构,另一方面也要构建四通八达的高快速路体系,提高点对点交通效率。在中小城市中,由于出行距离普遍较短,居民出行更注重出行便利性。因此,一方面需要逐步完善公共运输系统,另一方面也要建设连贯、畅通的慢行系统,达到合理利用个体交通(步行、自行车)的作用。对私人机动化交通的发展,宜采用适度发展和政策引导的策略,加强对摩托车交通的控制。

2.4城市容积率与道路网密度合理匹配

城市容积率指城市建筑面积与城市土地面积的比值,是反映交通需求的量,比值的大小表示城市土地的开发强度,强度越大,生成的交通量就越多。道路网密度是城市建成区路网总里程与面积的比值,后者是反映交通供给的量。按经济效益最大化的要求进行城市容积率和道路网密度的匹配是比较理想的城市发展模式。

2018年,住建部组织发布了国内36个主要城市的道路网密度。国内主要城市的路网总体平均密度为5.89km/km2。密度处于较高水平的城市有深圳、厦门、成都、上海、广州,路网总体密度达到7.0km/km2以上。其中深圳、厦门、成都三市达到国家提出的8km/km2的目标要求。调查结果整体上呈现出城市规模越大,路网密度水平越高,建成区人口聚集度越高,城市市政基础设施建设越完善的规律。规模效应促进了城市经济的发展和用地开发,进一步为城市道路设施建设提供了保障。从城市形态上来说,组团型城市路网密度总体上大于团块型城市和带状城市。惠州属于典型的组团型城市,并具备深厚的土地资源和发展潜力,目前路网密度虽尚未达到国家目标,但处于稳步增长阶段。合理匹配路网密度与容积率,意味着平衡分配道路资源与土地资源,将有助于城市的健康快速发展。

图6城市形态与路网密度

2.5广泛应用先进的技术手段

近年来地理信息系统、大数据、5G技术等高新技术发展迅速,也对交通规划建设与土地开发利用方面提供了广泛引入和应用,必将促进我国城市交通分析和土地利用的结合,拓宽交通分析的领域,提高交通分析的科学性。

2.6建立健全各项配套政策

(1)行政管理支持

政府应把城市土地开发与交通发展、城市交通规划与土地利用规划结合起来,以交通可达性,来科学制定与城市规划、土地利用规划相协调的城市交通规划。从行政管理体制、城市交通可持续发展的高度,分析和研究协调城市交通与土地利用关系的政策或措施。

(2)实施交通影响评价政策

交通影响评价是从微观上协调交通和土地利用的有力工具。交通影响评价是在开发立项前或交通管理措施实施之前,分析评估该项目建成或措施实施后对交通服务水平带来的影响范围和程度,以保持交通服务水平不下降为依据,确定其可行性或寻求解决措施。目前,交通影响评价在国内许多城市均已开始应用,并取得了一定的成效。

图7惠州市交通运行指数系统

图8交通影响评价流程示意图

(3)绿色出行优先政策的广泛推广和应用

绿色出行方式主要包括公交出行和慢行出行,泛指环保集约的出行方式,在推广和应用方面需要采取不同的策略。公交方面不仅表现在交通运行的路网上的优先权,还表现在规划、建设、资金倾斜上的优先权。如惠州已成功创建公共交通示范城市,公交发展取得一定成效,但还需要进一步挖掘地面常规公共交通(公共电、汽车交通)的潜力,同时探索发展轨道交通,提高公交出行的便捷性和服务质量,提高吸引力。慢行交通方面主要是需要完善慢行系统设施,近年来国家和各省相继出台慢行系统建设指导性文件,慢行系统建设也纳入了多类城市考核指标,建立健全慢行交通系统正逐步成为交通基础设施建设的又一热点。惠州慢行出行比例较大,尤其是自行车和电动车出行量巨大,建设完善的慢行交通设施不仅能提高交通效率,也是保障交通安全的重要措施。

3结束语

土地利用与交通的协调、需求与供给的平衡是现代化城市交通的根本思路。解决好城市交通问题不能仅仅立足于提高机动性,增大供给,必须重视土地利用与交通的相互关系,将城市交通规划和城市土地利用规划结合起来,土地使用政策与城市交通政策相结合,实现城市与交通的均衡发展。同时,实现土地利用与交通发展的结合不能只体现在规划思想上,还需要在一个相当长时间内从体制、法制、领导和规划人员素质等各个方面都有所保证。

(作者系惠州市交通运输局党组成员、副局长)