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调查研究

关于正确处理好抓基层党建动机与效果关系的调研报告

文章来源:中共惠东县委组织部     时间:2019-05-27

基础不牢,地动山摇。党的基层组织是党执政的组织基础,担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等重要职责。任何时候任何情况下,抓党的基层组织建设都不可放松。习近平总书记在全国组织工作会议上指出:“加强党的基层组织建设,关键是从严抓好落实。”为不断加强基层党组织建设,确保党的路线方针政策和决策部署在基层落地生根。惠东县委组织部于201812月对抓基层党建动机与效果进行了全面调研,并就如何正确处理好抓基层党建动机与效果关系进行了思考。

一、名词解释和关系

(一)抓基层党建的动机。动机是由一种目标或对象所引导、激发和维持的个体活动的内在心理过程或内部动力,是人类大部分行为的基础。在组织行为学中,动机主要是指激发人的行为的心理过程,通过激发和鼓励,使人们产生一种内在驱动力,使之朝着所期望的目标前进的过程。对于一个拥有450多万个基层党组织和8900多万名党员的世界第一大执政党而言,强基固本至关重要。党的十八大以来,习近平总书记在系列重要讲话中对全面从严治党提出很多新理念,推进全面从严治党向基层延伸,不断夯实党的执政根基,他提到过:“做好基层基础工作十分重要,只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识,都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用,我们党就会很有力量,我们国家就会很有力量,我们人民就会很有力量,党的执政基础就能坚如磐石。”可以看出,抓基层党建的动机在于强化我们党的执政之基,进而带领亿万人民向着“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦阔步前行。

(二)抓基层党建的效果。效果是指由某种动因或原因所产生的结果、后果。同时,还是指在给定的条件下由其动因或其它原因或多因子叠加等行为对特定事物,所产生的系统性或单一性结果。“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”,我们党归根到底是为人民服务的党,抓基层党组织建设,归根到底也是为了服务人民群众。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,担负着推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要责任,是团结带领党员干部群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒,也是直接面向群众、解决群众“最后一公里”问题的重要阵地。因此,抓基层党建,根本目的就在于增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力,引导党员干部、各类组织做好群众工作,把党员、群众组织联系起来、团结起来,确保包括乡村振兴、脱贫攻坚、经济发展等在内的党的路线方针政策和决策部署在基层落地生根。

(三)动机与效果的关系。动机指人行动的主观愿望,效果指人实践的客观后果。任何行为都是由一定动机引起的,动机是效果的行动指导,效果是动机的行动体现和检验根据。动机和效果是统一的,但两者的统一是一个复杂曲折的过程,有时客观效果并不能完全反映动机,好的效果一定需要好的动机,但好的动机不一定收到好的效果。

二、抓基层党建的现状和研究动机与效果的目的

惠东县下辖12个镇、2个街道和2个滨海旅游度假区,有288个村(社区),2505个村(居)民小组,基层党组织2013个,党员35851名。针对抓基层党建动机和效果的关系,我县组成调研团,深入全县16个镇(街道、管委会),对抓基层党组织建设的现状和存在问题了进行调研。

(一)党员干部靠前站位,基层党建“初见成效”。今年来,随着我省《三年行动计划》的深入实施,惠东县牢牢把握习近平总书记关于“把抓好党建作为最大的政绩”重要精神要求,准确把握新时代加强基层党组织建设的总体要求和工作重点,推动基层党建向纵深发展,大抓基层之风已全面铺开。全县16个乡镇以抓基层党建为契机,把基层党建作为落实各项工作的“助推剂”。比如高潭镇中洞村动员“红四代”戴仕球放弃超50万元年薪的工作回村担任村支部书记。40岁出头的戴仕球上任后,顶着各种压力和困难,仅用2个月就完成征地300多亩,引进3个意向发展项目,为该村发展注入了强大动力。又如在省级新农村示范片建设中建设初期,范和村党委主动担当、顶住压力,一方面敢于向村民作出承诺,取得村民支持;另一方面加快新农村建设步伐,展现新农村建设的成效,如今范和村已成为美丽和谐的乡村,一道道亮丽的风景线勾画成“广东十大最美古村落”。

(二)学习研讨主动创新,精神传达“一哨到底”。在调研中了解到,在学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神和《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020年)》等重要文件和精神时,大部分乡镇消除了“上级不动我不动”的顾虑,在班子会上先传达、先学习、先研讨,并主动结合自身实际,积极创新办法、拓宽渠道,灵活打造“自选动作”。如多祝镇组织10个省定贫困村党组织“第一书记”为900多名农村党员、入党积极分子等上党课,助力扶贫攻坚。港口管委会渔业村结合渔家文化,开展“送党课上渔船”活动,把总书记视察广东重要讲话精神“送”进渔船。安墩镇结合驻村工作组和“第一书记”组建了党建服务团,“抱团”深入各总(支)部开展基层党建服务指导工作。

(三)工作落实程度不一,党建工作“短板显著”。对照新时代党的建设总要求,我县基层党建工作仍存在一些问题和短板,一是党内政治生活还不够规范。一些基层党组织抓组织生活制度流于形式,党内活动和组织生活开展不经常、不严肃,“三会一课”、党内监督、民主集中制落实不到位,由党组织实施惠民政策的宣传、推动和落实的机制尚未建立,在党员群众中的号召力、凝聚力不强,战斗堡垒作用差。二是党员队伍建设有待加强。农村党员队伍总体年龄偏大(全县农村55岁以上的党员占46.5%),文化水平不高(初中及以下文化占60.8%),党员村小组长比例还不到总数的20%,带领群众的致富能力不强。大批山区农民党员外出打工或经商,造成党员集体活动难开展、党内政治生活制度难坚持,致使教育管理措施没有真正落到实处,党员没有发挥应有的作用。三是基层基础工作仍需强化。村民小组干部队伍问题还没有全面管用的解决方案,不利于持久调动基层干部积极性。城市党建工作机制不够健全,基础保障不够有力,机关、社区、国企、“两新”组织之间还没有完全形成互融互促、整体提升的党建工作格局。

从总体上看,“好的效果”是“定量”,而“好的动机”则是“变量”,好动机的根本就是服务于好效果。但是,随着市场经济的不断发展和改革开放的不断推进,农村基层党建工作面临着许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题,基层党组织在具体工作中往往因制度执行不严、政策理解偏差、经济欠发达、“空心村”等问题,党建工作存在短板,可见“好的动机”未必能取得“好的效果”,需要不断改革创新,提高党建水平。因此,在抓基层党建中研究动机与效果的目的,在于研究如何正确处理动机和效果的关系,使其有机统一。

三、存在问题的主要根源

导致抓基层党建动机与效果存在偏差,但归根到底有一下三个方面:

(一)过程管控失之于软,致使“抓与不抓无所谓”。由于没有推动基层党建工作落实的硬约束机制,不少基层党组织仍囿于惯性思维和惰性思维,大多以文件、会议、批示等简单方式推行基层党建工作,到一线抓督查、下深水找问题的太少,特别是对发现的突出问题,一般只是通报而不问责,即使问责也不从严,上升到纪律处分的更是少之又少。由于责任压得不紧、压力传导不够,导致不少工作不了了之,不少问题反复要求、反复解决又反复出现。

(二)质量评估方法简单,致使“实抓虚抓难评准”。目前,基层党建工作质量评估主要依托党组织书记抓党建工作述职评议和年度目标考核。实际操作中,由于缺乏定性定量的评判标准,述职就是念稿子,评议只能打印象分。纳入各级各部门年度目标考核内容的基层党建工作考核基本上是走形式,绝大部分单位都得“满分”。个别地方开展了年度基层党建工作实地考核,通常也是听听汇报、翻翻资料、查查记录,由此导致不少基层党组织把功夫花在编经验和备查的材料准备上。

(三)结果运用刚性不够,致使“抓好抓差一个样”。在运用基层党建工作考核结果时,不少地方还缺乏刚性约束且操作性强的相应配套制度安排,导致在干部选任、评先选优、年度考核时,党建工作抓得好的没有体现“优先”,抓得差的没有及时“放下”。正是由于未能从正向上鲜明导向形成充足动力,反向上强力震慑形成强大压力,造成党员干部抓党建的积极性主动性无法充分调动,缺乏“一竿子插到底”的精神。

四、如何处理好动机与效果的关系

(一)从动机出发,“好动机”一定会有“实效果”。“好的动机”代表着善意,“好动机”无论从哪个方面、哪个领域出发,都会取得实实在在的效果,这就要求“好动机”要求三个方面的特点。一是出发点要正。抓基层党建,归根是抓好面向群众的“最后一公里”,无论是以采取何种方式、何种措施加强基层党建,出发点一定要正、动机一定要纯,要面向群众、服务大局、实施求是,不能简单粗暴地给形象工程、面子工程“套个马甲”“化个浓妆”,把基层没有内涵做成“空包装”。二是要能够转化。“好动机”最终都要体现在最基层群众身上,因此,在“好动机”落地成“好效果”时,一定要善于转化,将实实在在的“红利”转化为群众的收入,覆盖最弱势的群众。如去年以来,市县投资了2.5亿元建设惠州市委党校高潭校区,目前,试行承接各级各类培训班100多期,培训学员4500余人次,在培训的过程中,通过设置体验教学,将课堂转移到高潭镇内贫困户家中,利用贫困户家中条件制作一次“红军餐”,既能帮助学员体验当年高潭“家家户户养红军”的艰辛场景,又能增加贫困户的收入。三是要凝聚民心。“政之所兴在顺民心”,凡是党心所盼、民心所向、众望所归的事情,就是我们抓基层党建应当取得的“实效果”“好效果”,因此,“好动机”一定是要能够凝聚民心的。比如,中洞村党支部以“红色村”建设为契机,精心打造高潭干部教育基地中洞现场教学点,当地群众通过自主开发红色旅游商品、兴建红色主题民宿、推广红色文化美食、发展高潭茶文化等红色产业链,增加经济收入,提高村民生活水平。

(二)“好动机”要充分考虑基层实际,不能以简单的数字丈量“好效果”。近日,习近平总书记在中共中央政治局举行第十次集体学习时强调,“要把干部从一些无谓的事务中解脱出来”,并一针见血地点出基层工作存在的“痕迹管理”普遍、检查考核名目繁多等问题,亮明党中央的明确态度。“好动机”的出台,往往伴有各种考核考评,没有充分考虑基层不同的实际情况,就不能确保“掷地有声”,有条件的地方“一呼百应”,而有些地方没有条件,只能“干瞪眼”。一是要“摸准”地方实际。“好动机”出台前,一定要真正沉下身子,下到基层、下到一线进行充分调研,不同的地方该走什么“路子”,该给予什么样的支持,各有不同。比如惠东县山区片“红色”和“绿色”资源丰富,因此在打造特色经济产业时,开发了7条集参观、学习、旅游等功能于一体,具有革命传统体验、红色精神传承、绿色休闲观光等功能的红色主题旅游线路,带动地方特色产业发展。今年第一季度,高潭镇共接待游客20余万人,仅春节期间就接待游客超过7万人,实现旅游收入9000多万元。二是要敢于“自我革新”。习近平总书记经常强调:“绿水青山就是金山银山”,但是部分基层干部仍停留在“以经济发展论英雄”的思想误区,经济发展有高质量的也有低质量的,除了“以经济发展论英雄”,也可以“以绿色发展论英雄”“以红色发展论英雄”。市委书记李贻伟在全市领导干部学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神专题研讨班开班式上说到,“‘改’就是改掉不合理,‘革’就是革掉‘坏东西’”,不要把“蜘蛛网”当作“高压线”,因此在考核“好效果”时,应该要不断完善考核考评的方式方法。三是要允许“动作自选”。就是允许基层根据自己村(社区)的实际情况,制定符合自身发展的路子。在高潭镇实行“一村一品”项目时,与中洞村相邻的公梅村在各方面条件都相对落后,群众羡慕隔壁村子发展的情况下,深挖本村红色资源,探索“歌颂革命母亲+故事壁画+本土农产品”的发展模式,与中洞村形成资源互补、差异化发展的特色村庄。

(三)“好效果”需要久久为功,不能只为迎合“好动机”“一蹴而就”。政贵有恒,久久为功。抓基层党建的“好效果”是长远有效的,要坚持问题导向,把党建工作切实转化基层党组织解决问题、推进工作、促进发展的自觉行动和有效措施,任重而道远,不能以为开开会议、发发文件、去去检查,就万事大吉了,而要以锲而不舍、驰而不息、久久为功的决心和毅力,把基层党建工作持之以恒地抓实抓好。一是要从严管理。要以科学的制度保障党的建设,以科学的方法推进党的建设,不断推动党支部建设制度化、规范化、科学化,不断增强党支部的凝聚力和战斗力,从而全面提高党的建设的科学化水平。其次要以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点,突出务实、管用、有效,不断健全完善基层组织体系建设,优化组织设置,理顺隶属关系,做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。二是要全员发动。深刻认识抓好基层党建需要全方面的共同参与、共同发力,需要把每个支部、每名党员都动员起来,以重点项目建设、乡村振兴发展、脱贫攻坚战等“好动机”为平台,着力开展“党员亮身份、亮承诺、亮标准”活动,让基层党建的每个“基因”“细胞”活跃起来、发动起来,激发全县党员干部担当作为,把基层党组织不断锻造得更加坚强有力。三要学会算账。习近平总书记在视察广东时说过:“我一直惦记着贫困地区的乡亲们,乡亲们一天不脱贫,我就一天放不下心来。”群众脱贫致富就是“好效果”的一种体现。因此,“好动机”需要有好的支撑,在抓基层党建的过程中,需要好的项目不断支撑,而党员干部需要算好资金投入和产出“这笔账”,需要着力引进长期发力的产业带动型项目,而不是“一锤子买卖”项目。